2015香港挂牌之全篇

人大委员倡导加强制度建设尽快出台备案审查工

发布时间: 2019-01-01

  建议加逼迫度建设尽快出台备案审查工作规定
  全国人大常委会分组审议2018年存案审查工作情况讲演

  审议中,委员们认为,做好备案审查对贯彻落实宪法,维护宪法跟法律的权威,维护法治的同一意思重大。报告紧紧围绕备案审查保障党核心令行禁止、保障宪法法律履行、维护国家法治统一、保护公民法人合法权力的基本功能,牢牢控制备案、审查、纠错这3个工作环节,对从前一年的备案审查工作进行了全面总结,既有数据作为支撑,充分反应了备案审查工作的结果,又有具体案例,反映了备案审查工作的成果。对报告的内容表示同意的同时,委员们也对进一步做好备案审查工作提出了多项倡导。

  张勇同时指出,从目前全国的情形看,“有件必备”有较大进展。依附备案审查信息平台建设,现行有效的宪法法律、地方性法规、行政法规和司法阐明已全部实现电子报备,我国参加的国际公约、香港澳门特别行政区的法律也很快可能实现电子报备。下一步的工作重点,也是难点,是大批的局部规章和各级处所政府规章实现电子报备。“有备必审”亟待增强。“目前主要是要放松制订发展合宪性、正当性审查的标准跟尺度,以及明白由哪些机构承担审查的职责及其工作流程。从总体上讲,我国的备案审查和宪法监视轨制尚处于起步阶段,基础还比较薄弱,任重而道远。”

  张勇委员说,完备的法律规范体系是实现全面依法治国的第一步。建立完备的法律标准体系,是全国人大及其常委会的职责所在;而建立齐备的法律规范体制,就需要健全有效的宪法监督制度。在我国,跟着改革开放的深入,破法权始终下移。1979年授予各省市地方立法权,此后不断扩大。2015年破法权下放到市一级,使地方性法规立法主体由80个一下子增加到354个,目前,加上有权制定规章的部委和各级政府,我国各级立法主体多达754个。随着立法主体的大量增加、各类法律法规急剧增添,要确保这些法律法规规章不违反宪法,就必须树立起有效的宪法监督制度,使不同层级的法律法规形成一张协调周到的法制之网,如此才华构建起齐备的法律规范系统。因此,“激活”并加强这项宪制性制度,不仅是必要的,而且是紧迫的。

  杜黎明委员提议尽快出台备案审查工作划定。“备案审查工作规定,是备案审查制度建设的重要内容,地方人大对这项制度十分期盼,倡议尽快出台,并明确两院文件和监察委员会文件是否纳入备案审查范围的问题。”

  本报北京12月29日讯 记者朱宁宁十三届全国人大常委会第七次会议今天对全国人大常委会法制工作委员会对2018年备案审查工作情况的呈文进行分组审议。

  杜拂晓还建议一直拓展备案审查工作范围。“党的十八届四中全会提出要把所有的规范性文件纳入备案审查的范围,在目前的实际中,除了行政法规外,国务院及其办公厅制定的规范性文件数量也不少,这些文件也是进行经济社会管理的重要依据,地方政府及其办公厅通常会据此制定相应的贯彻落实文件。目前这部分文件纳入了同级人大的备案审查范围。然而,国务院及其办公厅的文件尚未纳入全国人大的备案审查规模。建议应该将其纳入全国人大备案审查范畴,以有利于审查中高下一致、对应解决问题。”此外,他还建议连续加强对备案审查工作的指导和队伍建设。全国人大应多组织专门的备案审查工作的业务引导和专业培训,通过案例分析、审查技巧的共享、实际研讨等方式,不断进步地方人大备案审查工作人员的业务水平。

  窦树华委员提出了四个方面的提议:一是加强备案审查制度规范建设的力度。对备案审查程序、步骤、标准等做出详细清楚规范,使备案审查有规可循。二是加强和谐,构成合力。法工委、全国人大各专门委员会、地方、国务院、两高都要密切配合协调,造成协力。三是进一步加强信息化建设。充足利用好网上信息速度快、效率高的优势,提高备案的效力。四是要突出重点,着力矫正一些典型的遵法事例,进一步加强备案审查的实效和威信。